資訊中心
INFORMATION CENTRE
住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)等(deng)5部門(men)關于加(jia)強(qiang)農(nong)村房屋建設管理的(de)指導意見
各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄市人(ren)民政府(fu),新疆生產(chan)建設兵團(tuan):
為貫徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院決策(ce)部署,推進(jin)(jin)鄉村(cun)全(quan)面振興,提(ti)升鄉村(cun)建設(she)(she)水(shui)平,著(zhu)力加強農(nong)村(cun)房(fang)屋(以下簡稱農(nong)房(fang))質量安全(quan)管(guan)(guan)理(li),切實保障(zhang)農(nong)民群眾(zhong)生命財產(chan)安全(quan),推進(jin)(jin)建立農(nong)房(fang)建設(she)(she)管(guan)(guan)理(li)長效機制(zhi),經國(guo)務(wu)院同意(yi),現提(ti)出如下意(yi)見(jian)。
一、總(zong)體(ti)要求
以習(xi)近(jin)平新時代中國特色社會主義(yi)思想為指(zhi)導,全(quan)(quan)面(mian)貫徹落(luo)實黨的(de)二十大(da)精神(shen),堅持(chi)以人民為中心(xin)的(de)發展(zhan)(zhan)思想,統籌發展(zhan)(zhan)和安全(quan)(quan),強化(hua)系(xi)統觀念和底線思維,建立健全(quan)(quan)農(nong)房(fang)建設管理制度體(ti)(ti)系(xi),保障農(nong)房(fang)質量安全(quan)(quan),提升農(nong)民群眾居住品質,建設宜居宜業和美(mei)鄉村,不斷滿足農(nong)民群眾對(dui)美(mei)好生活的(de)需要。
——堅守底(di)線,安(an)(an)全第一。堅持人民至上、生(sheng)命(ming)至上,有力保障農(nong)房(fang)選址安(an)(an)全、設計安(an)(an)全、建造安(an)(an)全和使用(yong)(yong)安(an)(an)全,將(jiang)農(nong)房(fang)質量(liang)安(an)(an)全監管(guan)貫穿(chuan)農(nong)房(fang)建設管(guan)理(li)使用(yong)(yong)各環節,強化風險管(guan)控(kong),堅決(jue)防范農(nong)房(fang)安(an)(an)全事故發生(sheng)。
——遠(yuan)近結合,標本兼(jian)治。常(chang)態化開展(zhan)既有農(nong)房安(an)(an)全隱患(huan)排(pai)查整治,及時消(xiao)除存(cun)量安(an)(an)全隱患(huan);加(jia)強新建農(nong)房建設(she)管理,嚴控增量安(an)(an)全風險。
——強(qiang)化協同,系統施策(ce)。落實屬地管(guan)理責任,加強(qiang)部門統籌協調,按照“誰(shui)(shui)審批、誰(shui)(shui)監管(guan),誰(shui)(shui)主管(guan)、誰(shui)(shui)監管(guan)”的原則,將行政審批和安全監管(guan)有效(xiao)銜接,建(jian)立農房用(yong)地、規劃、建(jian)設、使用(yong)全過程(cheng)管(guan)理制度(du)。
——村(cun)(cun)民主(zhu)體(ti),多方參(can)與。強化村(cun)(cun)民作(zuo)為農房建設(she)使用(yong)(yong)責任主(zhu)體(ti)的安全意識,充分發揮村(cun)(cun)民自治組織作(zuo)用(yong)(yong),將農房建設(she)行為規范(fan)納入村(cun)(cun)規民約,鼓(gu)勵引導社會力量(liang)參(can)與,形成多元共治合力。
到2025年(nian),基(ji)本建立(li)適應農(nong)(nong)村特點的農(nong)(nong)房(fang)建設(she)(she)管(guan)(guan)理體制(zhi)機制(zhi),實(shi)現農(nong)(nong)房(fang)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)的全(quan)(quan)(quan)過(guo)程閉環監管(guan)(guan),農(nong)(nong)房(fang)建設(she)(she)行為規范有(you)序,農(nong)(nong)房(fang)安(an)全(quan)(quan)(quan)風險得到有(you)效管(guan)(guan)控,農(nong)(nong)房(fang)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)水平普遍(bian)提升。到2035年(nian),全(quan)(quan)(quan)面(mian)建立(li)農(nong)(nong)房(fang)建設(she)(she)管(guan)(guan)理制(zhi)度體系和技術(shu)標準(zhun)體系,農(nong)(nong)房(fang)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)得到切實(shi)保障,配(pei)套設(she)(she)施(shi)基(ji)本完善,農(nong)(nong)房(fang)建設(she)(she)品質(zhi)(zhi)大幅提升。
二、進(jin)一(yi)步(bu)強化既有農房安全管理
(一)常(chang)態(tai)化開展農(nong)村(cun)房(fang)屋安(an)全隱患(huan)排(pai)查整(zheng)治。聚焦(jiao)用(yong)作經(jing)營、3層及(ji)(ji)以上、人(ren)員(yuan)密集和違(wei)規改(gai)擴建(jian)等重點農(nong)村房(fang)屋,建(jian)立健全(quan)工(gong)作臺賬,持續(xu)跟蹤,有效(xiao)管控。結合舊村整(zheng)治、新村建(jian)設、農(nong)村危房(fang)改(gai)造(zao)、洪澇和地質災害工(gong)程治理(li)、避(bi)險搬遷(qian)等工(gong)作,分類施策、系統整(zheng)治。對經排查(cha)存在安(an)全(quan)隱(yin)患的(de)房(fang)屋,各地要(yao)督促產權(quan)人(ren)和使用人(ren)抓緊整(zheng)治到位(wei),及(ji)(ji)時消除安(an)全(quan)隱(yin)患。相(xiang)關部門要(yao)按(an)職責落實行業(ye)監(jian)管范圍內(nei)的(de)安(an)全(quan)監(jian)管責任,依法依規協(xie)同做好農(nong)房(fang)安(an)全(quan)管理(li)工(gong)作,形成監(jian)管合力。
(二)嚴格(ge)用作(zuo)經營的農房安全管理。農房(fang)用(yong)(yong)作經營(ying)活動(dong)應(ying)當符合相關(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)要(yao)求,產權人(ren)(ren)和使用(yong)(yong)人(ren)(ren)要(yao)嚴(yan)格落實(shi)經營(ying)性自建房(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理相關(guan)規定,在開展經營(ying)活動(dong)前確(que)保(bao)房(fang)屋具備(bei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)使用(yong)(yong)條件。縣級人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)及(ji)其相關(guan)部(bu)(bu)門要(yao)加強(qiang)農房(fang)用(yong)(yong)作經營(ying)活動(dong)的審批監(jian)管。縣級有關(guan)部(bu)(bu)門和鄉鎮人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)之間應(ying)加強(qiang)信(xin)息推送和部(bu)(bu)門協同,對用(yong)(yong)作經營(ying)的農房(fang)開展聯合抽(chou)查檢查,對存在嚴(yan)重安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱患、危及(ji)公共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的,要(yao)立即采取停止使用(yong)(yong)、臨時封閉、人(ren)(ren)員(yuan)撤離等(deng)管控措(cuo)(cuo)施。產權人(ren)(ren)和使用(yong)(yong)人(ren)(ren)采取有效措(cuo)(cuo)施徹底(di)消除安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱患后方可恢復使用(yong)(yong)。
(三)嚴格(ge)改擴建(jian)和變更用(yong)途管(guan)理。對農房(fang)(fang)實施(shi)改擴建,應當依法辦理用地(di)、規(gui)劃建設等有關審批(pi)手續(xu),嚴格按照相關工(gong)程建設標準進行設計和施(shi)工(gong)。嚴禁違規(gui)變動房(fang)(fang)屋主體和承重結構進行裝飾裝修。將農村住宅用作經營、公共(gong)服務和人員密集(ji)場(chang)所的,應當依法辦理有關審批(pi)手續(xu)。
(四)加快建(jian)立農(nong)房安(an)全常(chang)態化(hua)巡查機(ji)制。各地要充分利用農村(cun)房屋(wu)安全隱患排查(cha)(cha)(cha)(cha)整(zheng)治、自(zi)(zi)(zi)建房安全專(zhuan)項整(zheng)治和全國自(zi)(zi)(zi)然災害(hai)綜合(he)風險普查(cha)(cha)(cha)(cha)房屋(wu)建筑調查(cha)(cha)(cha)(cha)工作成果,建立常態化(hua)農房安全隱患巡(xun)查(cha)(cha)(cha)(cha)機制。將農戶自(zi)(zi)(zi)查(cha)(cha)(cha)(cha)、鎮村(cun)排查(cha)(cha)(cha)(cha)、縣級巡(xun)查(cha)(cha)(cha)(cha)、執法(fa)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)和群眾監督相(xiang)結合(he),及時發現并采(cai)取有效措施消除安全隱患。
(五)逐步建(jian)立農房安全定期體檢制度。按(an)照“誰擁有誰負責(ze)(ze)、誰使(shi)用(yong)(yong)誰負責(ze)(ze)”的要求,嚴格落實產(chan)權(quan)人和使(shi)用(yong)(yong)人的安(an)全(quan)主體(ti)責(ze)(ze)任,地方各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)及其相(xiang)關部門(men)應進一步健全(quan)和完善政(zheng)(zheng)策措施,指(zhi)導產(chan)權(quan)人和使(shi)用(yong)(yong)人定(ding)期(qi)開(kai)展房(fang)屋安(an)全(quan)檢查,對(dui)超過一定(ding)使(shi)用(yong)(yong)年限的農房(fang),聘請專業機構進行安(an)全(quan)鑒定(ding)。
(六)持續推進農村危房改造(zao)和抗震改造(zao)。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接(jie),建立農村低收(shou)入(ru)群體住房(fang)(fang)(fang)安(an)全(quan)動態監測和保(bao)(bao)(bao)障(zhang)長效機制。對(dui)符合條件的(de)重點對(dui)象危房(fang)(fang)(fang),要(yao)及時(shi)納(na)入(ru)政策保(bao)(bao)(bao)障(zhang)范(fan)圍,做到(dao)應(ying)保(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)。實(shi)施改造(zao)的(de)農房(fang)(fang)(fang)要(yao)同步達到(dao)當地的(de)抗震設防要(yao)求。鼓勵引導地震易發區農戶實(shi)施農房(fang)(fang)(fang)抗震改造(zao),縣級以上人(ren)民政府給予必要(yao)的(de)政策支(zhi)持。
三、加快健全新建農房安(an)全管理長效機制
(七)合理(li)安排農(nong)房建設用地。各地(di)要保障(zhang)村(cun)民建(jian)(jian)房合理(li)用(yong)地(di)需求。農(nong)房建(jian)(jian)設應(ying)當符(fu)合村(cun)莊(zhuang)規劃,堅持節(jie)約集約用(yong)地(di),不(bu)占或少占耕地(di)。鼓勵(li)在(zai)尊重村(cun)民意愿(yuan)的前(qian)提下,結合新村(cun)建(jian)(jian)設和(he)舊村(cun)整治,因地(di)制宜安全(quan)建(jian)(jian)設農(nong)房,嚴禁違背農(nong)民意愿(yuan)合村(cun)并(bing)居搞大社區(qu)。
(八)切實保(bao)障農房選址(zhi)安(an)全。在編制村莊規劃、安排農(nong)房(fang)建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)時應盡量(liang)避讓(rang)地(di)震斷裂帶、地(di)質災(zai)害高易發區(qu)(qu)和(he)隱患點、地(di)下(xia)采(cai)空區(qu)(qu)、洪泛區(qu)(qu)等(deng)危險地(di)段。嚴格(ge)控制切坡建(jian)(jian)房(fang)。確(que)需利(li)(li)用(yong)不利(li)(li)地(di)段的,縣級(ji)有關部門應當(dang)指導建(jian)(jian)設(she)方采(cai)取安全有效工程(cheng)處(chu)置措施。
(九)嚴格規范(fan)農房(fang)設計(ji)施工。農村(cun)低層住宅可以選用標準(zhun)設(she)計(ji)圖集,委(wei)(wei)(wei)托鄉村(cun)建設(she)工(gong)匠(jiang)施(shi)工(gong)。其(qi)他農村(cun)住宅、農村(cun)公共建筑應(ying)(ying)當(dang)依法委(wei)(wei)(wei)托具有相應(ying)(ying)資(zi)質的單位進行(xing)(xing)設(she)計(ji)或選用標準(zhun)設(she)計(ji),委(wei)(wei)(wei)托具有相應(ying)(ying)資(zi)質的單位進行(xing)(xing)施(shi)工(gong)。農房設(she)計(ji)和施(shi)工(gong)應(ying)(ying)符(fu)合國(guo)家現行(xing)(xing)抗震設(she)防等有關質量安全標準(zhun)的要求。
(十)統籌實施行政審批。鄉鎮人(ren)民(min)政府要統(tong)籌建立聯審(shen)聯辦制(zhi)度,依(yi)法(fa)依(yi)規開展農房用地、規劃、建設行政審(shen)批。優化審(shen)批流程,實行“一個窗口”對外,為(wei)農民群(qun)眾提供便捷(jie)高效的服(fu)務。縣級有關部門要切實履行好審批職(zhi)責,并加強(qiang)對鄉鎮開展審批中技(ji)術審查的指導。
(十一)切實落(luo)實監(jian)管責(ze)任(ren)。縣級有關(guan)部門和鄉鎮人民政(zheng)府要(yao)強化審批事項的(de)(de)事中事后監(jian)管,建立批前審查、現場(chang)檢查、竣工驗收(shou)相結合的(de)(de)監(jian)督機制。有條(tiao)件的(de)(de)地區可(ke)以通過政(zheng)府購買確(que)有資(zi)質的(de)(de)第三(san)方服務等方式(shi),加強對農(nong)房建設(she)的(de)(de)管理和服務。
(十(shi)二)充實(shi)基(ji)層力(li)量。縣級人民政(zheng)府(fu)要(yao)組織相關部門和鄉鎮人民政(zheng)府(fu),統(tong)籌資源(yuan)力(li)量(liang),加(jia)強農房(fang)(fang)質量(liang)安全監(jian)管,做好農房(fang)(fang)建設(she)技術指(zhi)導和服務,實(shi)現農房(fang)(fang)用(yong)地、規劃(hua)、建設(she)和使用(yong)全過(guo)程管理,推(tui)動(dong)執法(fa)力(li)量(liang)下沉,統(tong)籌開展對(dui)違法(fa)占地、違法(fa)建設(she)、違規使用(yong)等行為(wei)的監(jian)督查處。
(十三)強(qiang)化資金支持。各地應結(jie)合實際需(xu)要將農(nong)房建設(she)管理相(xiang)關經(jing)費納(na)入本級政(zheng)府(fu)預(yu)算,用好現有財政(zheng)資金(jin)和政(zheng)策渠道,按規定(ding)支持(chi)農(nong)房質量安全(quan)和品質提升,采(cai)取以獎代補(bu)、先(xian)改(gai)后補(bu)等方式支持(chi)農(nong)房安全(quan)隱患(huan)整治、抗震加固、節能改(gai)造和配套設(she)施建設(she)。
四、加強技(ji)術引導和制度(du)創新
(十四)提高(gao)農房設計(ji)水平。各(ge)地要以縣域(yu)為(wei)單元,因(yin)地制(zhi)宜推廣各(ge)類新型建(jian)(jian)造(zao)方式,編制(zhi)具(ju)有地域(yu)特色、鄉土特點的農房標準設(she)(she)計(ji)圖集,免費供(gong)村民選(xuan)用(yong)并提供(gong)技術(shu)咨詢(xun)服(fu)務(wu)。標準設(she)(she)計(ji)圖集應當包括(kuo)建(jian)(jian)筑方案設(she)(she)計(ji)、施(shi)工圖設(she)(she)計(ji)和(he)重要節點大樣圖等。有條件的地區可以通(tong)過政府購買服(fu)務(wu)等方式,鼓勵引導建(jian)(jian)筑設(she)(she)計(ji)單位和(he)專業人員提供(gong)農房設(she)(she)計(ji)服(fu)務(wu),滿足村民個性化建(jian)(jian)房需求(qiu)。
(十五)提升農房建設(she)品質(zhi)。各(ge)地要健全(quan)完善農房建(jian)設(she)地方標準和技術導則(ze),積(ji)極推進“功能現代、結構安全、成本經濟、綠(lv)色(se)環(huan)保、風貌協調(diao)”的現代宜(yi)居(ju)農(nong)房(fang)建設,因地制(zhi)宜(yi)促進(jin)新結構、新材料、新工藝和綠(lv)色(se)低碳技術的廣(guang)泛應用,加(jia)快農(nong)村改廁及水電氣路信(xin)等配套(tao)設施建設,不(bu)斷完善農(nong)房(fang)使用功能,滿足村民(min)現代生產生活需要。
(十六)培(pei)育鄉村(cun)建設工匠隊(dui)伍。各地(di)要加強(qiang)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)(she)工(gong)匠(jiang)培(pei)訓,提升鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)(she)工(gong)匠(jiang)職業(ye)(ye)技能和(he)綜合素質,建立鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)(she)工(gong)匠(jiang)名錄,落實鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)(she)工(gong)匠(jiang)施(shi)工(gong)質量(liang)安全責任。以鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)(she)工(gong)匠(jiang)為(wei)主體,培(pei)育小型化、專業(ye)(ye)化、規范化的鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)(she)服務團隊,承接農房和(he)小型工(gong)程(cheng)項(xiang)目建設(she)(she)(she)。
(十七)提高(gao)農(nong)房(fang)建設(she)管理信(xin)息(xi)化水平。各級住房(fang)城鄉建(jian)設(she)主管(guan)部門要會同有關部門統籌建(jian)立農(nong)房(fang)綜合管(guan)理信(xin)息(xi)平(ping)臺,建(jian)設(she)包含(han)空間(jian)地(di)理信(xin)息(xi)、行政審批、設(she)計建(jian)造(zao)和房(fang)屋安全狀況等信(xin)息(xi)在內的(de)農(nong)房(fang)全生命周期數(shu)據(ju)庫,強(qiang)化(hua)各層級系統的(de)上(shang)下聯動(dong)和部門間(jian)的(de)信(xin)息(xi)共享,打通數(shu)據(ju)壁壘(lei),著力提升農(nong)房(fang)質量安全監管(guan)的(de)數(shu)字化(hua)、智慧化(hua)水平(ping),推(tui)動(dong)實現農(nong)房(fang)建(jian)設(she)管(guan)理“一網(wang)通辦”。
(十八)探索建立(li)農(nong)房保險制度。鼓(gu)勵地(di)(di)方政府(fu)和金融機(ji)構積極開展農(nong)(nong)房(fang)(fang)保險試點,重點在地(di)(di)震(zhen)易發區、地(di)(di)質(zhi)災害(hai)高(gao)易發區、洪(hong)澇災害(hai)易發重發區推廣農(nong)(nong)房(fang)(fang)巨災保險制(zhi)度(du),鼓(gu)勵用作經營的農(nong)(nong)房(fang)(fang)產(chan)權(quan)人投保公眾責任保險等險種,鼓(gu)勵村民投保房(fang)(fang)屋財產(chan)保險。
五、強化工作(zuo)保障(zhang)
各(ge)地(di)(di)要(yao)(yao)加快建(jian)立(li)完善省負總責(ze)(ze)、市縣(xian)和鄉鎮抓落實的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi),因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)(yi)推動(dong)農(nong)(nong)房(fang)(fang)建(jian)設管(guan)理(li)地(di)(di)方性法(fa)(fa)(fa)規(gui)、地(di)(di)方政府規(gui)章和規(gui)范性文件的(de)(de)(de)制(zhi)定,廣泛宣傳農(nong)(nong)房(fang)(fang)建(jian)設管(guan)理(li)相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)、政策舉(ju)措,不(bu)斷增強產權人(ren)和使用人(ren)等(deng)相關(guan)主體的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)意識(shi)、責(ze)(ze)任(ren)意識(shi)和安(an)全(quan)意識(shi)。地(di)(di)方各(ge)級(ji)人(ren)民政府要(yao)(yao)加強統籌協(xie)調,強化(hua)部門(men)協(xie)同(tong)配合,因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)(yi)建(jian)立(li)健全(quan)農(nong)(nong)房(fang)(fang)建(jian)設管(guan)理(li)長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi),將農(nong)(nong)房(fang)(fang)質量安(an)全(quan)提升作(zuo)為鄉村(cun)(cun)建(jian)設評價的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)指標,完善問題發現、反(fan)饋整改和跟蹤督辦機(ji)(ji)制(zhi)。國務院住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設、應急管(guan)理(li)、自然資源、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)、市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)等(deng)部門(men)要(yao)(yao)依據職(zhi)責(ze)(ze)分(fen)工(gong)建(jian)立(li)農(nong)(nong)房(fang)(fang)質量安(an)全(quan)綜(zong)合監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)制(zhi),加強對各(ge)地(di)(di)農(nong)(nong)房(fang)(fang)建(jian)設管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督指導,重大事項及時報告。